上海经纬参会代表合影
叶松青 第十届市党代表、三届区人大代表、上海经纬董事长、院长(右2)
魏轶侃 区政协委员、区知联会副会长、无党派人士、上海经纬董事、副院长(左1)
张 榜 区党代表、区大桥街道侨联主席、上海经纬董事、副院长(右1)
丁文涛 区政协委员、杨浦民建十八支部主委、上海经纬副总建筑师(左2)
关于应用城市科学先进技术提升城区环境和营商环境,助力双创街区建设构筑世界级创谷的建议
人大代表:叶松青
全面贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,“秀带展新貌、双创要领跑、治理见成效、旧改创新高、双十不动摇、党建出硬招”是我区当前的重点工作。
大桥街道是杨浦区创新创业的重要高地,辖区内现已有城市概念、长阳创谷、互联宝地、四季广场等园区以及互联网教育大厦等楼宇,尤其长阳创谷是城市更新、科技创新和政府革新汇聚的“三新”园区,已成为创新创业品牌。今年还要推动长阳创谷一期和四期、互联宝地二期等项目建设。大桥街道所辖杨浦大桥两侧滨江岸线是杨浦滨江南段的重要节点,总书记到访的“人人屋党群服务站”已成为秀带上靓丽的明珠。杨浦大桥公共空间和综合环境项目开工,重要历史建筑修缮和功能植入将进一步推动“工业锈带”变成“生活秀带”。同时大桥街道是杨浦区旧改征收的重点区域,2019年完成了7136户,2020年计划完成5400户,城区面貌亟待改善。
杨浦区与MIT签有战略合作协议。目前以MIT为首,利用大数据,人工智能,计算机视觉等新兴技术发展的城市科学平台,基于AI具有高分辨率的街区活力创新力智能测度及决策支持体系,对全球众多创新区的发展起到越来越大的作用。
持续改善人居环境,提升双创园区周边的城区面貌,提升创新人才的认可度,双创企业满意度,激活双创园区与居民社区的活力,是构筑世界级创谷的重要组成部分。“一个城市有了活力,也就有了战胜困难的武器,而一个拥有活力的城市本身就会拥有理解、交流、发现和创造这种武器的能力”——简.雅各布斯《美国大城市的死与生》。
为此提出以下建议:
一、应用MIT城市科学全球知识网络中各地区的成功模型,从人与人之间的交互,人和场所之间交互的角度量化测度城区结构和城市活力,创新力的影响因素,来评估以大桥辖区为样本的杨浦双创街区。
二、对双创街区建成环境进行AI评估,预测和辅助设计。使用新兴技术,利用新数据(如城市影像数据,WIFI数据等)、新方法(计算机视觉、人工智能、深度神经网络等),新工具(交互决策支持平台),对城市物理空间和社会空间进行研究。指导街区环境提升和城市更新。
三、运用城市科学先进技术平台研究如何有效干预激发城市环境中的行为活力和创新力。用有限的资金资源投入做到精准治理,用针灸式的干预逻辑,盘活街区活力创新力,并对街区的活力创新力提升建立系统体系。从营商环境,发展政策上拿出更多创新突破的思路、切实管用的举措。
随着具有活力创新力的城市环境日益成为许多城市发展的主导目标。杨浦双创要领跑,要在顶尖城市城市科学应用,智慧城市建设上加码,为双创杨浦未来五年蓝图绘制添上浓墨重彩的一笔。
魏轶侃 区政协委员
案由:以科技赋能“数字化”认知症风险管理
提案者:杨珺
联名委员:梁黔闽、徐少明、魏轶侃
(情况和分析)
2019年12月6日“杨浦政协”的官微发布了《2020年区政府要完成的与人民生活密切相关的实事项目初步方案》,第一条内容就提到了要“改造50张认知症老人照料床位”,从中可以看到杨浦区政府对于认知症老年患者及其家庭的高度关注。
同时,也可以看到政府部门在认知症患者照护问题上,也面临着压力和挑战。杨浦,作为上海中心城区中人口最多的一个区,随着人口老龄化进程,认知症患者给家庭和社会带来的负担只会愈发加剧。因此,对于认知症(即老年痴呆症),这项严重影响中老人生活质量及生命质量且至今仍无药可根治的神经退行性的重大疾病,必须升维思考,降维行动。
在细化落实《“健康中国2030”规划纲要》工作中,国家卫生健康委员会联合八个部门于2019年11月发布了《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》,其中着重强调必须积极开展包括认知症在内的老年人神经退行性疾病的早期筛查、健康指导及早期干预。所以,早识别、早就诊、早干预,及时有效地在认知症起病之前就介入风险预防,这是对于认知症这类重大疾病应有的更具前瞻性的升维思考。同时,基于上述思考,由政府主导,协同企业、社会组织、医疗机构等多方力量,达成共识,合作推进,才能确保行动实效。
(意见和建议)
对此,我们提出以下意见和建议,供区政府、区卫健委、区民政局相关部门参考:
一. 深化早筛查 —— 应用AI创新技术,建立“数字化”认知症风险识别标准化流程。
根据国际调研数据显示,认知症前期存在“轻度认知障碍”的过度阶段,此阶段的人群为高风险群体,每年会以10% – 15%的速度转化为认知症患者。因此“早筛查” 是认知症床位潜在需求及趋势预估的重要决策依据,也是认知症风险预防中化被动执行为主动防御的重要起步。在国外,特别是欧洲,认知功能的风险评测已非常普及,除了医院,各地私立诊所及养老服务机构及健康管理机构都会提供此服务,并且面向社会的全年龄段。
2019年9月,上海率先展开探索,推行了28个认知障碍友好社区试点,并逐步启动早期筛查。在上海松江区,政府通过与社会组织协作,已于2019年11月完成了近4000例认知症的早期筛查,覆盖4个街道及乡镇的16个社区,并以电子化筛查工具取代了传统纸质量表,还通过应用图像识别的技术手段,实现了筛查的全电子化。同期,徐汇区也在试点小区引入了人工智能筛查工具,并通过培养小区的筛查志愿者,逐步开始探索智能筛查的社区应用。
杨浦区,正在大力推动人工智能及大数据产业发展,并提出了以“AI+”为抓手推进经济高质量发展的方向。我们认为这一方向,不仅有助于杨浦的经济建设,也同样是改善民生保障和推进卫生健康事业的福祉。
与上海其它行政区相比,杨浦更有机会和实力以AI赋能认知功能筛查,全面提升认知症早期筛查的智能化、规范性、便捷度以及精准度,从而在全市乃至全国发挥示范引领的作用。对此,我们建议:
1) 依托民政局正在设计的“数字养老院”,突破机构及医院的边界直接走进长者家中,从而提升认知症智能早期筛查的深度;
2) 为卫健委参与打造的“智慧健康小屋”进行科技赋能,完善上述载体中从身体健康、心理健康到脑健康的多维度健康评测能力,并通过已有的线上及线下网络,从而全面实现智能筛查的广度。
二. 辅助早就诊 —— 整合专业资源,完善“数字化”认知障碍服务系统。
目前上海已有近20家医院有“记忆门诊”,专门为有记忆障碍的老人提供诊断。然而,知晓率仍不高,许多有记忆衰退困扰或担忧的市民仍不知有何处可以做检查或确诊。对此,我们认为可以将认知障碍相关的筛查服务、医疗服务、干预服务等信息迁入已有的健康服务平台,比如:政府打造的“健康云”,作为一个面向居民和医生的“互联网+医疗健康”的移动互联网应用服务平台,我们认为可以通过该平台实现认知障碍早期风险自评,通过平台完善早期筛查站点查询及预约,筛查报告及随访记录查询,“记忆门诊”医院的查询及预约,早期干预的站点查询及活动预约等等,从而丰富和完善平台的“全健康”、“多维度”的健康管理服务。
三. 推广早干预 —— 逐步实现全区认知障碍高风险人群的有效风险防控及“数字化”效果追踪。
目前,非药物治疗依旧是国际公认的唯一有效的认知障碍干预手段。当前,上海市各个行政区都有社会公益组织在做小试点的尝试,比如在普陀区的长寿街道,有一个公益组织常驻在社区的日托机构,专门针对认知障碍人群提供早期干预服务,得到了周边社区的良好反馈,但是由于受到场地限制,目前每季度只能服务24人。
在杨浦区,我们看到了管理运维良好的睦邻友好中心、综合为老服务中心,还有老年人日间照护中心和智慧健康小屋等,这些公共空间都是非常适合持续推广认知症干预服务的宝贵资源。还有杨浦区优质的高校资源,也可以为认知症干预服务持续输送和培养专业人才,据悉,同济大学老龄语言与看护研究中心已通过社会力量开始着手培养认知训练领域的实习生。
我们希望杨浦区能依托上述独特的资源优势,逐步探索并形成一套具有杨浦特色的“早干预”分级服务网络,实现中老年人的精准化服务。同时,针对早期干预的进度、效果,帮助政府部门持续提升对认知症进行“数字化”动态监控与追踪的能力。
综上所述,落实“早筛查、早就诊、早干预”,并在过程中实现全数字化、全病程管理,不仅仅可以最高的效率、最优的资源,最大程度的服务更多的长者,让他们尽可能的远离认知症,或晚一点进入认知症;同时,从宏观上来看,多维度数据的整合及实时的动态数据更新,也为政府部门在规划和应对“认知症”引发的民生服务及卫生健康问题时,能有更全面的视角、更科学的决策和更显著的成效。
丁文涛 区政协委员
建议制定设计、施工、监管的技术导则,指导和规范
杨浦区“美丽家园”建设
提案人:杨浦民建 丁文涛
一、建设背景
党的十九大提出了 “坚持以人民为中心”的发展思想和“提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理”的工作精神,上海市委、市府正式发布《上海市人民政府办公厅关于印发<上海市住宅小区建设“美丽家园”>三年行动计划(2018—2020)的通知》。未来三年上海将通过加强精细化管理、创新体制机制、加快补齐短板,每年创建一批示范性“美丽街区”、“美丽家园”和“美丽乡村”,打造安全有序法治、高效便捷智慧、天蓝地绿水清的城市环境。
目前我们杨浦区上下统一思想,凝聚力量,举全区之力做好创建全国文明城区工作,在2018年3月22日杨浦区召开的创建全国文明城区动员大会上,区委、区政府部署实施“三年行动”。按照市委、市政府的工作部署,以上一轮杨浦区住宅小区综合治理三年行动计划为基础,在更高水准的新一轮“里子工程”的建设要求上,提升杨浦区“美丽家园”建设工作,并制定《杨浦区住宅小区建设“美丽家园”三年行动计划(2018—2020)》,以建设“更安全、更有序、更干净” 的“美丽家园”为目标,以进一步提升市民群众“获得感”、“满意度”为衡量,努力实现四个提升,一是小区运行安全水平和居住环境品质显著提升;二是物业服务在城市精细化管理和民生服务保障中的能级显著提升;三是社区治理能力和业主自我管理水平显著提升;四是住宅小区行政管理效能和公共服务水平显著提升。
二、建设目的
“美丽家园”建设立足提升居民生活环境品质,美化生活环境,是关乎居民百姓切身利益一件民生工程,是居民生活幸福感、获得感和安全感的最直观体现,更是政府改善民生服务民生执行力、公信力的直观体现。并且,杨浦区作为全市较为老旧的中心城区,在新一轮“创全”中,“美丽家园”建设更是重中之重。
从2018年开始整个杨浦区开始进行“美丽家园”的建设,对这项重要的民生工程建设中已经产生和即将产生的问题作深入的研究和分析显得十分有必要和有意义。希望通过分析杨浦区开展“美丽家园”建设中产生的问题,并借鉴已经率先开展此项工作的其他地区的经验,提出对策和建议,借此推动未来三年杨浦区的“美丽家园”建设。
三、全区“美丽家园”建设基本情况
2018年3月,根据上海市《住宅小区建设“美丽家园”三年行动计划(2018-2020)》,全面推进“安全有序、舒适整洁、环境宜居、幸福和谐”的“美丽家园”建设的要求。杨浦围绕“更安全、更有序、更干净”的建设目标,结合实际制定《杨浦区住宅小区建设“美丽家园”三年行动计划(2018—2020)》,提出了提升住宅小区运行安全水平、改善住宅小区公共管理秩序、促进住宅小区环境整洁三个方面20余项具体量化目标要求,在“里子工程”建设基础上,对比上一轮住宅小区综合治理项目,新增高层住宅消防安全隐患排查、老旧小区安防监控系统改造、小区雨污分流整治、装修垃圾堆放点落实等18项目标任务。
四、全区“美丽家园”建设中存在的问题
1、前期宣传征询力度和深度不够,居民对建设预期心存疑虑
“美丽家园”建设的根本出发点和落脚点就是解决居民急、难、愁、盼的生活居住问题。“美丽家园”硬件修缮、改造是分为必做项和选做项两类,由于受建设资金的限制,往往在保障了必做项的资金后,留给选做项的资金就比较有限,难以兼顾居民的所有意见和建议。
2、施工作业存在一定的安全隐患
符合“美丽家园”建设条件的住宅小区初建年份至今从20年到40年不等,都较久远,小区内外环境和房屋基础都较差,项目施工场地狭小,施工现场不同工种交叉作业,施工对居民生活影响很大,施工进度、施工质量和施工安全都无法得到切实保证。
3、建设施工完成后的长效管理问题
公共设施建成后的长效管理,一直以来是困扰着小区治理的一大难点问题,虽然一直强调“建管并重”,但普遍存在着重建轻管、疏于监管的问题。
4、未涉及居民最为关心的“适老化”改造
开展“美丽家园”建设的大多是年份久远的老旧小区,其居民组成中老年人占比较高,目前在综合整治项目中并未将“适老化”改造列入范围。老龄化问题作为目前全区乃至全市最为严重的民生问题之一,亟待政府相关部门和社会各界重视并及时采取措施,因此,对老旧小区的“适老化”改造是目前老年人重要的关注点和需求。
五、关于推动全区“美丽家园”建设的建议
1、建议梳理相关政策,确保“美丽家园”建设专业化、系统化、精细化
城市更新和管理不是某一部门可以独立完成的,虽然杨浦区“美丽家园”建设主要是由区房管局牵头,各个街道具体负责,但是在整治项目中均与规划、建交、市政水电、电信网络、绿化等部门相关。因此,建议在《杨浦区住宅小区建设“美丽家园”三年行动计划(2018—2020)》的基础上做好梳理工作,联动区内多家委办局共同为杨浦区“美丽家园”建设提供支持和保障,必要时出台相应文件,以便各街道能将整治工程真正落到实处。
2、建议制订相关技术导则,指导规范综合相关工程的设计、施工和监管工作
虽然区房管局对“美丽家园”整治项目有所规定,但对这些具体项目的实施措施、技术要求缺乏明确的标准和要求。因此建议由区房管局牵头编制《上海市杨浦区“美丽家园”建设技术导则》,用以指导设计单位、施工单位和监理单位的相关工作,确保全区的“美丽家园”建设工程在实施过程中有据可依,技术合理,造价可控。
3、建议将“适老化”改造纳入“美丽家园”建设项目中
老龄化问题却并未在整治项目中有所体现,建议在“美丽家园”建设项目中增加“适老化”改造的内容,比如无障碍改造、加装电梯、老年人活动场地、老年活动室、公共部位的紧急呼叫装置、便于老年人停顿休憩的设施等。
4、建议重视宣传教育,开展意见征询要做到全员知晓
建议在宣传教育上加大投入,尤其是把握好对居委会、业委会、楼组长、居民代表等群体的正向宣传,以点带面,向全员开展相关工作,着重强调“美丽家园”建设关乎居民切身利益,切实改善他们生活居住环境的根本宗旨,提倡全民参与,让每一位居民都能及时了解并反馈意见和建议。
5、建议制定合理的设计方案与项目投资预算
在征询居民的意见制定实施方案时,除了参考区房管局制定的相关项目清单,还要平衡好居民实际需求与建设资金保障的关系。建议在综合项目整治目标的设定与整治方案的设计工作需要做透做扎实,适当延长商讨过程,同时建立形成以居委会、业委会、物业公司、社区民警、居民区负责人以及具体问题的相关人员的共治联席会议,以确保设计单位为小区居民呈现出的设计效果能真正落地,让政府的建设资金投入合理,整治结果让居民们满意。
上海经纬两位区政协委员魏轶侃、丁文涛合影留念
(部分图文来自杨浦人大)
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证券代码:871855