全域旅游示范区创建与验收“五步曲”
指在一定区域内,以旅游业为优势主导产业,实现区域资源有机整合、产业深度融合发展、社会共建共享,以旅游业推动经济社会和谐发展的一种全新的区域协调发展的理念和模式。
塔县,在祖国最西端,面积2.5平方公里,人口4万人,平均海拔3300米。享有“高原明珠”美誉的塔县,是”一带一路”旗舰项目中巴经济走廊的桥头堡。是中国唯一与三个国家接壤的县。“一县邻三国,两口通两亚”,与巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦三国接壤,通往中亚南亚、东联西出、西进东销的主要国际通道。
全域旅游发展规划,是从顶层为全域旅游发展指明方向的战略性文件与策略,通过顶层规划设计,形成了地区大联合、大整合、大融合的旅游文化产业发展大格局。全域旅游的顶层规划应根据地区实际情况,因地制宜,明确旅游发展的战略方向,结合总体项目布局,促进旅游产业融合发展,同时,提出全域旅游的发展路径,落实旅游产业发展的行动纲领,进而强化全域旅游顶层规划的引领作用。
我们以《塔什库尔干县全域旅游发展总体规划(2016-2030年)》为例,规划结合自身旅游资源,着力将塔县打造成“世界级丝绸之路高原风情旅游目的地”。
通过提出“1115”全域旅游空间体系,重点围绕全域旅游产品建设、公共服务体系完善、产业要素提升、产业融合深化、旅游生态环境保护、营销品牌突破、体制机制改革等七大重点工作任务,为县域旅游产业发展指明方向和提出相应策略。
为高效践行落实顶层发展规划,多部分、各行业形成纵横联合协作,共同参与实施,从政策、机制、资金、项目等全方位落实,确保符合地方实际情况的全域旅游发展的推动。
经纬以《塔什库尔干县发展全域旅游行动方案(2018-2020年)》(以下简称为《实施方案》)为例,《实施方案》包括总体目标确定、重点任务推进、全域旅游产品构建、旅游要素完善、旅游宣传推广、旅游支撑强化、实施保障落实等方面,并建立动态项目库、资金保障体系、任务分解责任制度,重视多行业协作与全民参与,保障顶层规划有序落实。
以一张图、一盘棋、一条心为总原则,进行多规融合规划、专项规划,以保证全域旅游的落地建设。以本地区旅游发展总体规划为引领,促进多规融合发展,确保地区配套全域旅游专项规划全覆盖,保证旅游产业融合发展。
国家对全域旅游验收标准与规范的探索从未停止。从2015年9月提出的”六大考核标准”到2016年的“5+8”认定依据,从2018年提出的“8大重点任务”到2019年颁布的“8大项+扣分项+一票否决项”,全域旅游的验收标准也越来越规范与全面。
上海经纬紧跟国家标准规范,深度解读和对标国家最新的全域旅游示范区建设导则、验收标准,对全域旅游创建区进行动态跟踪关注,对其进行改进提升、特色提亮。以2019年《塔什库尔干县国家全域旅游示范区验收》工作为例,对标2019年3月最新出台的《创建全域旅游指导规范汇编》,在材料准备中,补短板,强长板,凸显高原特色风情,结合5A景区创建,体现旅游扶贫的攻坚作用。同时,总结出国家全域旅游验收材料组织的几项工作原则。
根据2019年文化与旅游局颁布的《国家全域旅游示范区验收标准(试行)》所提出的”8大项+扣分项“验收得分体系,形成9大部分独立的成果材料,成果材料由核心内容展示与附件两部分组成。独立成册的成果便于材料查漏补缺、专家阅读以及政府文档归类,并对后续全域旅游工作的开展提供一定的帮助和依据。
得分体系中的每个单项的分值从2分到20分不等,我们不能因某一单项分值低而轻视甚至舍弃该项得分。同时每个得分项的材料要尽可能的充实,有些分值较低的单项,可能需要多项佐证材料才能充分加以证明,那么相关材料则尽可能附上。
例如2.1.3部门支持政策文件部分,我们共计附上了6个文件;6.1.1自然生态保护部分,我们共计附上了17个附件。
成果材料的编制,避免佐证材料的直接堆砌。应对应得分体系内容,分条进行针对性简述,附上佐证材料的核心内容,方便专家查阅和相关附件整理。
例如2.1.1主导产业部分,我们先对塔县将旅游产业作为主导产业而做的相关工作进行简要阐述,然后再逐一附上相关佐证材料。
例如3.7.1.2全域旅游全景设置部分,该部分需要专家现场检查,但我们也附上相关佐证材料,为专家现场检查重点提出一些指导意见和检查方向。
验收材料最终成果由九项单独成册核心内容和各部分相对应附件两大部分组成。编制成果得到新疆自治区领导和专家组的一致认可。塔县验收材料自评分1085分(总分1200分,验收合格分数为1000分以上)。
在塔什库尔干县全域旅游创建过程中,上海经纬规划专项工作组全程配合当地政府,驻地提供技术指导,确保塔县全域旅游示范区创建验收成果,以全面实现塔县的以旅兴业。
工作组与当地政府探讨供给体系内容
创新示范材料梳理
营销推广得分点解读
文旅局工作会议上,工作组代表指导参会人员收集材料及提示重点
县全域旅游创建例会上,工作组与政府交流工作的重点和难点
经纬现场工作组日以继夜的工作,积极服务于当地政府。团队中每位小伙伴面对困难都不退缩,迎难而上,积极与业主沟通和协作。在专业领域给予业主极大的指导与帮助。发挥了经纬“善筑”的精神。团队与业主密切配合仅用了12天就完成了预期工作任务,并取得一致称赞。
左起:江宏生、王伟、沈洁、肖钰
(图文来自上海经纬)
证券简称:上海经纬
证券代码:871855